今明两年中国社会将迎来新一轮的领导班子集中换届，这样的背景下，“人走政息”问题将再次凸显出来。“人走政息”会不会成为中国社会发展的历史宿命？有没有办法和可能跳出“人走政息”的怪圈？这是任何关心中国社会改革和发展的人士都不得不深入思考的问题。

为什么每次全国的换届选举都会引发新一轮的关于“人走政息”现象的大讨论，但即使到目前为止中国社会仍未形成一整套行之有效的应对之策呢？道理很简单，过多的去关注领导干部自身的问题，把注意力集中在对领导干部工作研究上，导致的结果就是——缺乏体制机制深层次对地方“人走政息”迷局的反思，实质上地方新政“人走政息”在理论上尚未真正破题。

“制度化可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事，甚至走向反面。”邓小平先生在31年前的讲话思想，对于理解“人走政息”困境仍然是把“金钥匙”：现在发生的“人走政息”政息的现象，固然与某些领导干部的思想、作风有关，但是干部人事制度、干部工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以防止地方新政因领导干部的更替而改变，不因领导干部注意力的改变而改变。现在的问题恰恰是，很多需要建立和完备起来干部制度未真正达到。

那么，如何才能健全和完善干部人事制度、干部工作制度呢？笔者以为，可以充分借鉴新制度经济学派以“理性经济人”假设为前提的行动者行动逻辑分析与控制方法。原因在于：在认清形势作出“最优选择”——追逐自身利益最大化这一点上，对政治人和经济人同样适用。

新制度经济学派对制度变迁中行动者行动的控制方法主要是通过改变制约因素来达成的。这告诉我们，只要针对性的改变制约领导干部改变政改方向的关键制约因素，并以制度化的方式呈现出来，问题自然迎刃而解。

制约地方领导干部行动的因素，即与他们自身关心的政治利益密切相关的关键考量因素。目前看来，决定主要问题是：领导干部过去如何产生？领导干部未来向谁负责？领导干部现在如何负责？与之对应的三大决定因素为：授权、晋升、考核。

一是从授权着眼，地方政改为避免“人走政息”应该施行民选干部制度，在地方扩大选任制干部比例，建立地方“一把手”的民选制＋人民督导制＋一把手组阁制相配套的运行机制，使得领导干部懂得自己的权力源于民众。

二是从晋升着眼，地方政改为避免“人走政息”应该创建基层民众裁决和弹劾地方政要干部工作制度，真正把人民满意不满意、答应不答应体现到干部决定领导干部的晋升命运的关键制度中来，使得领导干部明了自己的权力为了民众。

三是从考核着眼，地方政改为避免“人走政息”应该把政绩指标单项考核转向双向互动考核，把民众意愿拉入到领导干部的政绩考核中来，既要建立领导干部政绩考核指标体系，又要建立领导干部民意考核指标体系，使得领导干部切实用权为民。（文：寇政文　中共黑龙江省委党校）