各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
　　现将《“十二五”时期税收发展规划纲要》印发给你们，请结合实际认真组织实施。要科学分解规划提出的目标任务，明确工作责任。要跟踪了解规划实施过程中面临的新情况、新问题，有针对性地加以解决。要切实加强对规划实施工作的督促检查，有效地发挥税收规划对税收事业科学发展的指导作用。实施过程中遇到的问题，要及时向税务总局报告。

二○一一年四月二十九日
（对下只发电子文件）

“十二五”时期税收发展规划纲要
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目 录

　　一、“十一五”时期税收事业取得显著成就
　　1．税收事业呈现良好发展势头
　　2．税收发展中存在的主要问题
二、“十二五”时期税收发展面临的新形势新任务
3．税收发展形势发生深刻变化
　　4．时代发展赋予税务部门新任务
三、“十二五”时期税收发展的指导思想、基本原则和主要目标
　　5．“十二五”时期税收发展的指导思想
　　6．“十二五”时期税收发展的基本原则
　　7．“十二五”时期税收发展的主要目标
四、牢固坚持依法行政
　　8．加强税收法治建设
　　9．坚持依法科学民主决策
　　10．推进税收立法和制度建设
　　11．规范税收执法行为
　　12．健全行政监督体系
　　13．完善税收法律救济
五、进一步深化税制改革 
　　14．建立健全科学的税收制度和政策体系
　　15．深化货物劳务税制改革
　　16．深化所得税制改革
　　17．深化财产行为税制改革
　　18．调整和完善税收政策
六、持续改进纳税服务
　　19．建立健全现代纳税服务体系
　　20．实施标准化模式下的服务细分策略
　　21．加快纳税服务平台建设
　　22．加强宣传咨询
　　23．优化办税服务
　　24．维护纳税人合法权益
　　25．完善纳税信用评价机制
　　26．拓展纳税服务资源
七、切实强化税收征管
　　27．构建税收征管新格局
　　28．实行分类分级管理
　　29．实施税收风险管理
　　30．推进信息管税
　　31．规范税收征管程序
　　32．完善税源管理运行机制
　　33．加强国际税源管理
　　34．强化税务稽查
　　35．夯实税收征管基础
　　八、全面加强税务干部队伍建设
　　36．造就高素质专业化税务干部队伍
　　37．加强领导班子建设
　　38．加强公务员队伍建设
　　39．加强人才队伍建设
　　40．加强干部教育培训
　 41．加强党建和思想政治工作
九、着力推进党风廉政建设
　　42．健全惩防体系
　　43．加强廉洁从政教育
　　44．推进反腐倡廉体制机制制度创新
　　45．强化监督制约
　　46．加强督察内审工作
　　47．加大查办案件工作力度
　　48．健全政风行风建设长效机制
十、不断完善税收发展的保障体系
　　49．强化组织领导
　　50．完善组织体系
　　51．密切国税局地税局合作
　　52．改善物质保障
　　53．加强信息化支撑
　　54．改进工作作风 

        按照党的十七届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，根据经济社会发展新形势的要求，为明确未来五年税收发展的目标要求和重大举措，指导税收事业科学发展，制定本纲要。
一、“十一五”时期税收事业取得显著成就
1．税收事业呈现良好发展势头。“十一五”时期是税收事业发展不平凡的五年。全国税务系统认真贯彻党的路线方针政策，积极做好各项税收工作，实现了税收事业新的发展。坚持用科学发展观指导税收工作实践。通过扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面梳理税收发展中存在的主要问题，进一步理清发展思路，确立了服务科学发展、共建和谐税收的工作主题。税收政策得到全面落实。积极实施扩大内需、稳定外需、促进经济结构调整和区域协调发展、保障和改善民生的一系列税收政策，为应对国际金融危机冲击、推动经济社会又好又快发展做出了积极贡献。税制改革实现重要突破。取消农业税，统一内外资企业所得税，两次提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，在全国范围内推行增值税转型改革，完善消费税制度，顺利实施成品油税费改革，逐步在新疆和整个西部地区实行原油、天然气资源税改革，统一房产税、城镇土地使用税、车船税、城市维护建设税和教育费附加等制度，基本形成了有利于各类市场主体平等竞争的良好税收环境。纳税服务开创良好局面。坚持把纳税服务作为增强纳税人依法诚信纳税意识的重要举措，不断更新服务理念、丰富服务内容、优化服务平台，逐步提升了纳税人税法遵从度。税收征管方式逐步完善。坚持依法征管，按照科学化、精细化管理理念推行专业化、信息化管理，积极推进依法行政，认真落实组织收入原则，全面实行税收执法责任制，探索实施税源专业化管理，深化税收分析预测，积极开展纳税评估，强化税源与征管状况监控分析，大力加强税务稽查，探索大企业等重点税源管理的新思路、新方法，突出抓好国际税收管理和反避税工作，针对薄弱环节加强各税种管理，积极实施信息管税，加快金税工程建设步伐，提高了税收征管的质量和效率。干部队伍建设迈上新台阶。推进领导班子建设，深化干部人事制度改革，实施税务机关机构改革，开展多层次、大规模教育培训，注重专业化人才培养，加强党建和思想政治工作，增强了干部队伍的综合素质。反腐倡廉工作深入推进。全面开展惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉制度建设，着力推进部门内控机制建设，加强对领导干部的监督，强化对税收执法权和行政管理权“两权”运行重点岗位和关键环节的监督，严肃查处违纪违法案件，推进政风行风建设，有效促进了税务干部廉洁从税。五年来扎实有效的工作，有力地促进了税收收入持续稳定增长，“十一五”时期税收收入年均增长20.2%，累计入库税款28.5万亿元（不包括关税、船舶吨税和耕地占用税、契税，未扣减出口退税），比“十五”时期增加1.6倍，税收收入质量明显提高，为经济社会发展提供了可靠的财力保障和有效的政策支持。“十一五”时期税收事业取得的明显进步，积累的丰富经验，为“十二五”时期税收发展奠定了坚实基础。