各市国家税务局、市内各国家税务局、各直属局、机关各处室：

　　根据《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）和《国家税务总局关于进一步做好税收征管工作的通知》（国税发[2009]16号）的要求，为进一步加强普通发票管理，落实总局对普通发票 “简并票种、统一票样、网络开票、建立平台”的管理要求，满足纳税人通过计算机开具普通发票的需求，市局已经完成了《青岛市国家税务局网络发票管理系统》（以下简称网络发票管理系统）的研发和试点工作，自2009年7月起在全市国税系统所分管的使用普通发票的纳税人中推广使用。现将有关问题通知如下：

　　一、网络发票管理系统的基本情况

　　近年来，随着金税二期工程网络监控和日常征管的加强，发票违法犯罪活动的目标已逐渐从增值税专用发票转向普通发票，制售假发票、非法带未开具、借用发票、大头小尾开具发票等违法行为较为普遍，扰乱了正常的税收管理秩序。为了加强普通发票管理，我局先后建立了针对大额手写发票的普通发票信息采集系统和基于12366、互联网平台的发票真伪查询系统，并且在部分种类的普通发票中实现了计算机开具。但由于手工采集覆盖面小、效率低和发票字轨、金额等信息容易被仿冒、套票等原因，税务部门对普通发票的监控能力受到限制，普通发票真伪查询系统的可信度受到影响。部分种类的普通发票尽管已经实现了机开，但无法及时地进行数据采集，更无法保证开票数据在数据采集、传输过程中不被篡改。另外，现有普通发票的票种繁多，给日常管理、防伪识别增加了难度，也增加了纳税人的使用成本。与此同时，由于假发票泛滥，各机关和企事业单位出于规范内部管理、提高信誉和避免受到假发票侵害的考虑，对推行网络发票和提高发票防伪查询的权威性也有迫切的需求。

　　针对以上情况，市局自2009年4月起，组织研发了《青岛市国家税务局网络发票管理系统》，经试点完善，实现了普通发票从发票发售、计算机开具、数据采集、发票验旧到纳税申报的全过程闭环管理，以有效遏制涉税违法行为的发生，不断提高普通发票管理监控的水平。网络发票管理系统主要有6个方面的特点。

　　（一）源头控制。一是纳税人基本信息由国税机关进行初始化时一次性写入，纳税人不可自行更改，可防止纳税人随意更改本单位信息为其他纳税人带未开具、借开发票，同时可根据纳税人的开票金额准确的统计出应纳税额。二是纳税人必须通过互联网下载电子票源信息。开具发票时，系统根据纳税人的购票数量自动递减，即纳税人的购票信息在本系统的使用过程中不可人工干预、更改，可防止人为输入发票号码开具假发票。

　　（二）防伪开具。一是应用多要素防伪技术，根据开票数据中的发票代码、发票号码、开票日期、金额、开票方识别号、客户名称等要素进行加密，自动生成数字防伪码打印在发票上，与票面信息一一对应。二是纳税人、国税机关或社会公众可使用防伪码，通过青岛国税局外部网站或12366查询发票真伪，从根本上提高了防伪的效能。

　　（三）网络采集。系统同时支持实时在线和定时传输两种数据采集方式。可根据对不同纳税人的管理需要，分别设定采集方式，将开票电子信息自动上传至国税机关。

　　（四）以票控税。一是纳税人若未及时上传开票电子信息，系统将自动锁定开票功能。二是国税机关可及时对纳税人发票的使用、开具情况进行监控，并通过与申报数据的比对分析，实现以票控税。

　　（五）整合简并。一是通过应用该系统，将原有的5类开票软件整合为统一的软件，并实现原软件所不具备的数据加密采集等功能。二是将原有21种普通发票简并为15种，对纳税人免费提供软件和日常服务，降低纳税人的负担。

　　（六）功能拓展。一是以此为平台，市局将完善车辆购置税征管相关辅助功能，实现车购税征管信息的电子采集，提高车购税管理效率。二是该系统可与税控收款机后台控制系统等其它的普通发票管理系统对接，实现一体化管理。

　　二、网络发票管理系统的推行范围

　　网络发票管理系统的推广应用范围为：

　　（一）除商业零售业外的所有小规模企业纳税人；

　　（二）除商业零售业外，月销售额10000元（含）以上的个体工商户；

　　（三）印制使用企业冠名发票的纳税人；

　　（四）使用收购发票的纳税人；

　　（五）开具《二手车销售统一发票》的纳税人；

　　（六）不使用《机动车销售统一发票税控系统》开具机动车销售统一发票的机动车销售企业；

　　（七）其他需领购使用万元版和千元版普通发票的纳税人。

　　符合以上推广范围内，在本通知下发前已使用其他单位开发或自行开发的开票软件实现计算机开票的纳税人，必须按照国税机关要求，安装使用统一的网络发票管理系统开具发票。

　　三、网络发票管理系统推广时间安排

　　结合纳税人规模及发票使用等不同特点，利用一年左右的时间，逐步完成我市网络发票管理系统推行工作。具体推行时间安排如下：

　　（一）试点推行阶段（2009年6月－7月）

　　1. 试点推行对象

　　（1）需领购使用万元版以上普通发票或具备使用网络发票管理系统开具发票条件的小规模企业纳税人；

　　（2）享受增值税减免税优惠政策的纳税人；

　　（3）开具《二手车销售统一发票》的纳税人。

　　2.试点推行单位

　　（1）市北国税局、崂山国税局；

　　（2）辖区内有开具《二手车销售统一发票》纳税人的基层国税局。

　　（3）其他基层国税局可根据本辖区纳税人实际用票情况向市局征管和科技发展处提出试点申请后参与试点。

　　3.试点推行安排

　　（1）参加试点的基层国税局根据纳税人经营及用票情况，确定试点纳税人，并将名单报市局普通发票管理部门。

　　（2）试点纳税人的主管国税机关通知纳税人准备开票所需相关计算机、打印机和互联网上网条件。

　　（3）技术服务单位对参加试点的基层国税局工作人员及试点企业进行操作培训。

　　（4）试点纳税人主管国税机关对试点纳税人现有手工版发票进行清理缴销，重新进行票种核定。

　　（5）试点纳税人领购电脑版普通发票并通过网络下载票源，按规定开具电脑版普通发票。

　　（6）试点纳税人在2009年8月份申报期内将开票数据通过网络进行上传。

　　4.总结完善

　　（1）试点单位根据试点情况对网络发票管理系统的开票、分析等功能，以及应用模式进行总结，提出改进建议及意见；

　　（2）市局征管和科技发展处根据试点单位意见，组织完善相应的系统功能，为全面推广做好准备。